Вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в 5-дневный срок со дня поступления искового заявления в суд (ч. 1 ст. 127 АПК).
В течение этого времени арбитражный суд должен изучить исковое заявление и либо оставить его без движения или возвратить, либо принять к производству
┌─────────────────────────────────────┐
│ Результаты рассмотрения вопроса │
│ о принятии искового заявления │
└───┬────────────┬────────────────┬───┘
│ │ │
┌────────────V─────┐┌─────V─────┐┌─────────V──────────┐
│Оставление ││Возвращение││Принятие заявления, │
│искового заявления││искового ││возбуждение │
│без движения ││заявления ││производства │
└──────────────────┘└───────────┘│по делу и подготовка│
│дела к судебному │
│разбирательству │
└─────────┬──────────┘
│
┌────────V──────────┐
│ Собеседование │
└────────┬──────────┘
│
┌────────V──────────┐
│Предварительное │
│судебное заседание │
│(назначение даты │
│судебного │
│разбирательства) │
└───────────────────┘
Схема. Принятие искового заявления и возбуждение производства по делу
Арбитражный суд обязан принять к производству исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предъявляемых АПК к его форме и содержанию. О принятии искового заявления выносится определение, которым возбуждается производство по делу. В определении указывается на подготовку дела к судебному разбирательству и действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, а также сроки их совершения.
Вместе с тем принятие искового заявления к производству не означает, что арбитражный суд сразу начнет рассматривать иск по существу. Для того чтобы заявленное истцом требование могло быть рассмотрено по существу, арбитражный суд проводит подготовительные действия в рамках подготовки дела к судебному разбирательству. Поэтому арбитражный суд первой инстанции после принятия заявления к производству выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения. На подготовку дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии заявления к производству (ч. 1 ст. 133 АПК), что, как правило, и делается на практике.
Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении доказательств; примирение сторон.
Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично (ч. ч. 2, 3 ст. 133 АПК). Она должна быть завершена в 2-месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд проведением предварительного судебного заседания, если Кодексом не установлено иное (ст. 134 АПК РФ).
При подготовке дела к судебному разбирательству судья совершает следующие действия:
- вызывает стороны и (или) их представителей и проводит с ними собеседование в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений;
- предлагает раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства в определенный срок;
- разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в установленный срок;
- определяет по согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания;
- разъясняет сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право обратиться за содействием к посреднику в целях урегулирования спора и последствия совершения таких действий, принимает меры для заключения сторонами мирового соглашения, содействует примирению сторон;
- оказывает содействие сторонам в получении необходимых доказательств, истребует по ходатайству сторон, а в случаях, предусмотренных АПК, по своей инициативе необходимые доказательства;
- разрешает вопросы о назначении экспертизы, вызове в судебное заседание экспертов, свидетелей;
- по ходатайству сторон разрешает вопросы об обеспечении иска, о предоставлении встречного обеспечения, а также об обеспечении доказательств;
- рассматривает вопросы о вступлении в дело других лиц, замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении нескольких требований, принятии встречного иска (ст. 135 АПК РФ).
В предварительном судебном заседании, в котором дело рассматривается единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц, арбитражный суд разрешает ходатайства сторон; определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле; выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству (ч. ч. 1, 2 ст. 136 АПК).
В предварительном судебном заседании стороны вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по всем возникающим в заседании вопросам. Арбитражный суд с учетом мнения сторон решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству (ч. ч. 3, 5 ст. 136 АПК).
Таким образом, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству арбитражный суд проводит собеседование и предварительное судебное заседание, цель которых - подготовить дело к рассмотрению по существу.
Вместе с тем, как разъяснено в п. 23 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. N 82, проведение собеседования со сторонами и иными участниками арбитражного процесса не является обязательным. Это целесообразно делать тогда, когда очевидно, что получение необходимой информации в предварительном судебном заседании и в судебном заседании без проведения собеседования не повлечет отложения судебного разбирательства.
Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.
Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, и они не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции, за исключением случаев, если в соответствии с АПК требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ч. ч. 1, 4 ст. 137 АПК).
Предъявление иска - это первый процессуальный шаг, с которым связано возможное возбуждение производства по делу в арбитражном суде. При отсутствии препятствий, указанных в законе, арбитражный суд принимает исковое заявление к производству. Тем самым возбуждается производство по делу. Это первая и обязательная стадия в судопроизводстве по первой инстанции. Если арбитражный суд сочтет, что исковое заявление не соответствует требованиям, установленным в законе, то оно может быть оставлено без движения либо возвращено истцу. В любом случае предъявление иска требует от суда совершения определенных процессуальных действий в установленный АПК 2002 г. срок.
Статья 125 АПК РФ устанавливает требования к форме и содержанию искового заявления. При несоблюдении предусмотренных требований для истца наступают неблагоприятные последствия, например в виде оставления заявления без движения.
Исковое заявление подается в арбитражный суд только в письменной форме. АПК 2002 г. не предусматривает определенную форму заявления, как это имеет место в некоторых государствах (например, в Англии). Вместе с тем развитие электронного судопроизводства скорее всего приведет к необходимости введения такой формы, что облегчит работу суда по ведению электронного дела.
Часть 2 ст. 125 АПК РФ перечисляет требования к содержанию искового заявления, которое должно включать:
1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление. При определении такого арбитражного суда необходимо руководствоваться общими правилами о территориальной и родовой подсудности;
2) наименование истца, его места нахождения; если истцом является гражданин, указываются его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Обычно истец сообщает о себе всю необходимую информацию. Тем не менее арбитражный суд вправе попросить указать номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, что позволяет обеспечить своевременность судебного извещения. Однако отсутствие такой информации не может быть основанием для оставления заявления без движения;
3) наименование ответчика, его места нахождения или места жительства. Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму (п. 1 ст. 54 ГК РФ), что требует от истца указывать организационно-правовую форму ответчика в исковом заявлении. Если наименование ответчика дано на иностранном языке, то принято указывать его так, как оно указано в учредительных документах.
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК РФ).
Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).
Если истцу известны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, то арбитражный суд вправе предложить указать их;
4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них. Требования истца к ответчику или, иными словами, предмет иска должны быть сформулированы четко. Поскольку в арбитражном процессе стороны в основном участвуют через представителей, то обязательным требованием закона является ссылка на норму права при формулировании требования. При нечеткости изложения предмета иска арбитражный суд может предложить истцу уточнить требования к ответчику.
Если иск предъявляется к нескольким ответчикам, АПК 2002 г. обязывает истца указать требования к каждому ответчику в отдельности;
5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства, т.е. фактические основания иска и доказательства в обоснование заявленных требований. В данном требовании закона к исковому заявлению отражены правила доказывания. Обстоятельства, на которые ссылается истец, должны входить в предмет доказывания по делу в целом. Так, если истец просит взыскать убытки, то в предмет доказывания входит совокупность фактов: 1) основание возникновения ответственности в виде возмещения убытков (нарушение договорных обязательств, деликт, иное нарушение прав и законных интересов, повлекшее причинение убытков); 2) причинная связь между фактом, послужившим основанием для наступления ответственности в виде возмещения убытков, и причиненными убытками; 3) размер убытков; 4) вина.
Следует особо подчеркнуть, что закон не требует представления всех доказательств на момент предъявления иска, а говорит об указании на них. Собирание и представление доказательств может быть осуществлено на стадии подготовки дела;
6) цена иска, если иск подлежит оценке. Цена иска определяется по искам о взыскании денежных средств, исходя из взыскиваемой суммы; о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке, исходя из оспариваемой денежной суммы; об истребовании имущества, исходя из стоимости истребуемого имущества; об истребовании земельного участка, исходя из стоимости земельного участка.
В цену иска включаются также указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штрафа, пени) и проценты. Цена иска, состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется суммой всех требований;
7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы. Здесь необходимо указать именно расчет суммы, чтобы было понятно, из чего складывается цена иска. Так, если взыскиваются убытки, представляется расчет реальных убытков и процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГК РФ;
8) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором. Если для данного вида спора федеральным законом или договором предусмотрен претензионный или иной досудебный порядок, такой спор может стать предметом рассмотрения арбитражного суда только после соблюдения установленного порядка ;
9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска. Речь идет о предварительных обеспечительных мерах. Согласно ст. 99 АПК РФ в определении об обеспечении имущественных интересов арбитражный суд устанавливает срок, не превышающий 15 дней со дня вынесения определения, для подачи искового заявления по требованию, в связи с которым судом приняты меры по обеспечению имущественных интересов заявителя. В случае подачи заявителем искового заявления по требованию, в связи с которым арбитражным судом приняты меры по обеспечению имущественных интересов заявителя, эти меры действуют как меры по обеспечению иска;
10) перечень прилагаемых документов.
Помимо обязательных реквизитов в исковом заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела. Кроме того, в заявлении могут содержаться ходатайства, например, об истребовании доказательств от ответчика или других лиц, если истец не имеет возможности самостоятельно получить необходимое доказательство. Часто в исковом заявлении указывается ходатайство об обеспечении иска.
Заявление должно быть подписано истцом или его представителем. Право на подписание искового заявления должно быть специально оговорено в доверенности. Доверенность и иные уполномочивающие документы прилагаются к исковому заявлению.
Истец обязан направить другим участникам процесса копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, в случае их отсутствия, способом, фиксирующим доставку (заказным письмом с уведомлением о вручении). Это обязательное требование, связанное как с обменом состязательными документами, так и с раскрытием письменных доказательств, приложенных к исковому заявлению.
Обязанность истца направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов в случае их отсутствия у других лиц, участвующих в деле, предусмотрена ч. 3 ст. 125 АПК РФ. Поэтому к исковому заявлению должно быть приложено уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, необходимых документов.
Документы, прилагаемые к исковому заявлению, можно подразделить на обязательные (п. п. 1 - 5 ст. 126 АПК РФ) и факультативные (п. п. 6 - 8 ст. 126 АПК РФ).
Если указанные документы направляются заказным письмом, вручение подтверждается уведомлением. Уведомление подтверждает получение корреспонденции, закон требует подтверждения направления документов. Факт направления искового заявления и приложенных к нему документов может подтверждаться почтовой квитанцией, свидетельствующей о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении. А если копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно истцом или нарочным, направление подтверждает расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов .
К исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие:
1) уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере.
Факт уплаты государственной пошлины в безналичной форме подтверждается платежным поручением плательщика с отметкой банка о его исполнении (ч. 3 ст. 333.18 НК РФ). Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в связи с этим разъяснил, что доказательством уплаты государственной пошлины в безналичной форме является платежное поручение, на котором проставлены: в поле "Списано со счета плательщика" - дата списания денежных средств со счета плательщика (при частичной оплате - дата последнего платежа); в поле "Отметки банка" - штамп банка и подпись ответственного исполнителя (п. 3.8 ч. 1 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденного указанием Центрального банка РФ от 3 октября 2002 г. N 2-П) .
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме должен быть подтвержден квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата (ч. 3 ст. 333.18 НК РФ).
Государственная пошлина должна быть уплачена в порядке и размерах, установленных федеральным законодательством. В соответствии со ст. 50 БК РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым арбитражными судами, уплачивается в федеральный бюджет. Поэтому к исковому заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в федеральный бюджет. Если документ подтверждает уплату государственной пошлины не в федеральный бюджет, арбитражный суд выносит определение об оставлении искового заявления без движения, указывая в нем срок, в течение которого плательщику следует представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в федеральный бюджет, и разъясняя возможность возврата государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение дела в арбитражном суде не в федеральный бюджет ;
2) право лица на получение льготы по уплате государственной пошлины.
Льготы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражные суды установлены ст. 333.37 НК РФ. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, истцы по искам, связанным с нарушением прав и законных интересов ребенка. Общественные организации инвалидов, выступающие в качестве истцов и ответчиков, истцы - инвалиды I и II группы освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче в арбитражные суды исковых заявлений имущественного характера и (или) исковых заявлений, содержащих одновременно требования имущественного и неимущественного характера, если цена иска не превышает 1 млн. руб.;
3) ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины.
В соответствии со ст. 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения заявителя, вправе уменьшить размер государственной пошлины либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ. К ходатайству о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины должны быть приложены документы, подтверждающие тяжелое материальное положение.
Так, Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины, поскольку заявитель не представил веских доказательств того, что имущественное положение не позволяет ему уплатить государственную пошлину. Заявитель в качестве подтверждения невозможности уплаты государственной пошлины представил справку налогового органа, свидетельствующую об отсутствии у него открытых рублевых (валютных) банковских счетов. Арбитражный суд Омской области указал, что данная справка не отражает имущественного положения заявителя .
Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 марта 1997 г. N 6 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине" к документам, устанавливающим имущественное положение заинтересованной стороны, относятся:
- подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов, наименования и адреса банков и других кредитных учреждений, в которых эти счета открыты (включая счета филиалов и представительств юридического лица - заинтересованной стороны);
- подтвержденные банком (банками) данные об отсутствии на соответствующем счете (счетах) денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины, а также об общей сумме задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным документам. К ходатайству об уменьшении размера государственной пошлины прилагаются документы о находящихся на счете (счетах) денежных средствах.
В случае отказа в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины исковое заявление возвращается в порядке ч. 1 ст. 129 АПК РФ.
К исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. Непредставление указанных документов влечет за собой оставление заявления без движения. При решении данного вопроса арбитражный суд должен исходить из системного анализа норм ст. ст. 126, 128 и 135 АПК РФ, поскольку на стадии подготовки дела к судебному разбирательству арбитражный суд предлагает сторонам раскрыть доказательства, представить при необходимости дополнительные доказательства, оказывает содействие в получении необходимых доказательств, а также истребует по ходатайству сторон необходимые доказательства, совершает иные действия, направленные на своевременное и правильное рассмотрение дела. Поэтому в каждом деле должно быть определено, возможно ли принять заявление без наличия доказательств, подтверждающих те или иные обстоятельства, на которые ссылается истец. Вряд ли есть смысл принимать исковое заявление об оспаривании договора без приложения текста такого договора. В то же время большинство доказательств может быть собрано и представлено на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
К исковому заявлению прилагаются заверенные надлежащим образом копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Наличие соответствующих доказательств позволяет определить подведомственность дела арбитражному суду.
Вне зависимости от того, в каком составе (единолично или коллегиально) арбитражный суд будет рассматривать дело, вопрос о принятии искового заявления к производству разрешается судьей единолично. АПК 2002 г. четко устанавливает срок, в течение которого должно быть принято решение о принятии заявления, - пять дней со дня поступления искового заявления в арбитражный суд. Однако данный срок носит организационный характер, поэтому его нарушение арбитражным судом не влечет неблагоприятных последствий для заявителя. Исчисление срока производится следующим образом. Например, заявление поступило в суд 5 июня 2006 г. Течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается со следующего дня (6 июня 2006 г.), и истекает пятидневный срок 10 июня того же года. Если в этом промежутке времени есть нерабочие дни, то они не учитываются.
Арбитражный суд обязан решить вопрос о возбуждении производства по делу положительно, если исковое заявление соответствует требованиям, предъявляемым АПК 2002 г. к его форме и содержанию. Положения ч. 2 ст. 127 АПК РФ подвергаются обоснованной критике, поскольку не согласуются с нормами ст. 128 АПК РФ об оставлении искового заявления без движения. Для принятия искового заявления к производству недостаточно его соответствия требованиям к форме и содержанию, закрепленным в ст. 125 АПК РФ. К исковому заявлению в обязательном порядке должны прилагаться документы, перечень которых содержится в ст. 126 АПК РФ. В случае отсутствия указанных документов исковое заявление должно быть оставлено без движения. Поэтому для принятия искового заявления необходимо не только соответствие последнего требованиям к форме и содержанию (ст. 125 АПК РФ), но и наличие всех необходимых документов, предусмотренных ст. 126 АПК РФ.
По результатам рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу арбитражный суд выносит одно из трех возможных определений: о принятии искового заявления, об оставлении искового заявления без движения либо о его возвращении.
С момента вынесения определения о принятии искового заявления начинается стадия подготовки дела к судебному разбирательству.
Часть 4 ст. 127, ч. 1 ст. 133 АПК РФ предоставляют возможность для вынесения одного определения о принятии искового заявления к производству и о подготовке дела к судебному разбирательству. В этом же определении чаще всего указывается время и место проведения предварительного судебного заседания. Однако не исключено вынесение самостоятельных определений о принятии искового заявления к производству и о подготовке дела к судебному разбирательству.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
